第一证券海报观潮丨把老房子、旧房子也改造成好房子

　　海报新闻评论员徐坤杰第一证券

　　一段时间来，“好房子”建设持续引发社会关注。好房子建设，不只意味着大力建设安全、舒适、绿色、智慧的好房子，同时还包括把老房子、旧房子也改造成好房子。

　　改造老旧房屋，这就涉及城市更新问题。

　　当前，城市化还在加速，城市更新已经成为城市发展的关键词。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》（以下简称《意见》），其中明确提出加强既有建筑改造利用，推进城镇老旧小区整治改造，开展完整社区建设等八项主要任务，为打造宜居、韧性、智慧城市提供指引。

　　5月20日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍《意见》有关情况。其中，住房城乡建设部副部长秦海翔在发布会上强调“努力把老房子、旧房子也改造成好房子”。

　　（一）

　　改造老旧房屋作为城市更新行动中的一项重要内容，是投资于人的民生工程第一证券，更是安全工程。

　　应当看到，城市在快速发展的同时，也面临着很多公共安全挑战，如老旧房屋垮塌、燃气爆炸、供水泄漏、消防隐患、城市内涝等问题，这些问题，成为威胁城市居民人身和财产安全的重要隐患。

　　面对这些紧迫的、亟须解决的突出问题，《意见》把消除安全隐患作为改造的首要任务，明确指出“更新改造小区燃气等老化管线管道”“全面排查城市基础设施风险隐患”“建立房屋使用全生命周期安全管理制度”等，这些要求直指老旧房屋和小区的居住痛点。

　　人民群众的居住需求正从“有没有”转向“好不好”。如何在确保安全的前提下，改善小区环境和配套设施，让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好，至为重要。

　　其中，“完整社区”概念的提出，意味着城市更新进入了更为精细化的阶段。持续开展完整社区建设，因地制宜配建和完善社区养老、托育等“一老一小”公共服务设施以及停车、充电等市政配套设施，这些举措都是为了解决好群众身边的急难愁盼问题，创造更加安全舒适的居住条件、更加方便高效的公共服务和更加优美宜人的城市环境。

　　数据显示，2019—2024年，全国累计开工改造老旧小区28万个，惠及了居民4800万户、超过了1.2亿人，共改造提升各类老化管线36万公里，增设停车位387万个，建设养老、托育等各类社区服务设施7.8万个。

　　（二）第一证券

　　《意见》的出台是一方面，如何组织实施，注意方式方法，以更好、更有效地推进更新和改造行动，很是关键。

　　对此，《意见》提出，要坚持因地制宜、精准施策，充分考虑到地区之间、城市之间的差异，科学合理确定城市更新的重点任务，细化实施路径，完善工作方法，按照尽力而为、量力而行的原则，有力有序推进实施，一件事情接着一件事情办，办一件成一件，力戒形式主义，杜绝“面子工程”“形象工程”，确保把实事办实、好事办好。

　　不仅如此，城市更新需要大量资金资源要素的投入，资金短缺是老旧小区改造的一大瓶颈。那么改造的钱从哪里来？

　　《意见》指出，将加大中央预算内投资等支持力度，通过超长期特别国债对符合条件的项目给予支持。地方政府要加大财政投入，在债务风险可控前提下，通过发行地方政府专项债券对符合条件的城市更新项目予以支持。

　　此次新闻发布会透露消息，目前国家发改委正在组织计划申报和项目评审等工作，将于今年的6月底前下达2025年城市更新专项中央预算内投资计划。

　　重头来自财政补贴，但城市更新项目投资额较大，单靠政府的投入显然远远不够，必须建立多元化、多层级的资金投入机制。如落实城市更新相关税费减免政策。鼓励各类金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下积极参与城市更新，强化信贷支持等。

　　推进城市更新，把老旧房子改造成好房子，既是发展方式的转变，更关系到民生福祉的提升。此次《意见》的出台，为破解老旧住房和建筑改造提供指引，但最终成效还取决于执行和落实中的精度和温度。要坚持以人为核心、以增进居民幸福感为宗旨，有力有序有效实施城市更新和改造，真正让人民群众在城市生活得更安全舒心、更有归属感，也让城市发展更可持续、更富创新活力。

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